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Lo scorso 2 marzo è stato pubblicato in G.U. il Decreto-Legge n. 19/2024 contenente disposizioni urgenti per l’attuazione del PNRR.

In particolare, il testo prevede alcune misure in materia di lavoro e per la salute e la sicurezza nei luoghi di lavoro, tra cui l’introduzione della cosiddetta “patente a punti” (o “patente a crediti”), obbligatoria dal 1° ottobre 2024 per imprese e autonomi che operano nell’ambito di cantieri edili, e il potenziamento del personale ispettivo.

La patente viene rilasciata dall’Ispettorato Nazionale del Lavoro e prevede 30 crediti (punti) di partenza, soggetti a decurtazione in caso di violazioni e infortuni, variabile a seconda della gravità dell’infrazione accertata. Al di sotto della soglia di 15 crediti l’impresa o il lavoratore autonomo non possono operare fin quando non recupera i crediti necessari, attraverso la frequenza di corsi in materia di sicurezza.

La patente a punti rischia di introdurre nuovi appesantimenti burocratici sulle spalle degli imprenditori edili, in particolare le piccole imprese, che duplicano oneri economici e adempimenti amministrativi rispetto a quelli già esistenti.

Al momento, il decreto in esame deve ancora completare l’iter parlamentare che prevede la conversione in Legge entro 60 giorni dalla pubblicazione. Inoltre è previsto un ulteriore decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali che individui, operativamente, le modalità di presentazione della richiesta di rilascio ed i contenuti informativi della patente.

Come funzionerà

L’art. 29 c.19 del decreto PNRR 4 (Decreto-Legge 2 marzo 2024) ha riscritto l’art. 27 del d.lgs 81/2008 (testo unico sicurezza sul lavoro) relativo al sistema di qualificazione delle imprese, introducendo la c.d. patente a punti o a crediti.

Dal 1° ottobre 2024, saranno obbligati a dotarsi della patente a punti le imprese e i lavoratori autonomi che operano nei cantieri temporanei o mobili (individuati dall’art. 89 comma 1, lettera a del d.lgs 81/2008).
Si tratta di tutti i cantieri, elencati nell’allegato X del testo unico sicurezza sul lavoro, in cui si realizzano i lavori edili o di ingegneria civile indicati:

• Costruzione, manutenzione, riparazione, demolizione, conservazione, risanamento, ristrutturazione o equipaggiamento;
• Trasformazione, rinnovamento o smantellamento di opere fisse, permanenti o temporanee, in muratura, in cemento armato, in metallo, in legno o in altri materiali, comprese le parti strutturali delle linee elettriche e le parti strutturali degli impianti elettrici;
• Opere stradali, ferroviarie, idrauliche, marittime, idroelettriche e, solo per la parte che comporta lavori edili o di ingegneria civile, le opere di bonifica, di sistemazione forestale e di sterro;
• Scavi, montaggio e smontaggio di elementi prefabbricati utilizzati per la realizzazione di lavori edili o di ingegneria civile.

Le imprese già in possesso di attestato di qualificazione SOA sono esentate dal possesso della patente. 

La patente è rilasciata in formato digitale dalla sede territoriale dell’ispettorato del lavoro, previa verifica del possesso dei requisiti da parte del responsabile legale dell’impresa o del lavoratore autonomo richiedente:

• Iscrizione in CCIAA
• Adempimenti obblighi formativi ai sensi dell’art. 37 del d.lgs 81/2008 (in materia di salute e sicurezza)
• Possesso del DURC (regolarità contributiva)
• Possesso del DVR (documento di valutazione dei rischi)
• Possesso del DURF (regolarità fiscale)

Il punteggio iniziale attribuito è di trenta crediti e consente di operare nei cantieri temporanei o mobili con una dotazione pari o superiore a quindici crediti.
In conseguenza alle risultanze degli accertamenti e dei conseguenti provvedimenti definitivi emanati nei confronti dei datori di lavoro, dirigenti e preposti dell’impresa o del lavoratore autonomo, la patente può subire decurtazioni che vanno da un minimo di 5 crediti fino ad un massimo di 15 e 20 crediti, rispettivamente per inabilità permanente al lavoro e per morte, in conseguenza di infortunio sul luogo di lavoro in cui sia riconosciuta la responsabilità del datore di lavoro.

I soggetti che operano nei cantieri temporanei e mobili privi della patente o con punteggio insufficiente, sono passibili di sanzione amministrativa da euro 6.000 ad euro 12.000 e l’esclusione dalla partecipazione ai lavori pubblici per un periodo di sei mesi.

Nei casi di infortuni da cui sia derivata la morte o un’inabilità permanente al lavoro, l’Ispettorato nazionale del lavoro può sospendere, in via cautelativa, la patente fino ad un massimo di dodici mesi.

I crediti decurtati possono essere reintegrati a seguito della frequenza dei corsi di cui all’art. 37 comma 7. Ciascun corso contente di riacquistare cinque crediti (fino ad un massimo di quindici crediti). Dopo due anni dall’ultima notifica dei provvedimenti sanzionatori, la patente è incrementata di un credito per ciascun anno successivo al secondo (sino ad un massimo di dieci crediti).

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La Camera dei Deputati ha approvato la legge di conversione del Decreto 19/2024 contenente anche la c.d. Patente a crediti.

Ora tocca al Senato che, entro il 2 maggio, deve approvare la Legge di conversione, pena la decadenza dell’intero provvedimento (e in mezzo c’è il 25 aprile più un allettante ponte il 26, e il 1 maggio).

Viene nuovamente riscritto integralmente l’articolo 27 del D.Lgs. 81/2008 con queste novità, rispetto alla versione uscita un paio di mesi fa:
1. le ditte straniere dovranno ottenere un documento equivalente nel loro Paese (esisterà una cosa simile in ogni Paese europeo?)
2. esclusione per le mere forniture e le prestazioni di natura intellettuale;
3. per avere la patente è stato aggiunto il requisiti della designazione dell’RSPP;
4. la patente non si ottiene caricando su un portale dell’INL i documenti richiesti ma, tramite AUTOCERTIFICAZIONE DEL POSSESSO DEI DOCUMENTI. In caso di dichiarazione falsa, la patente viene revocata;
5. sparisce il portale per il caricamento dei documenti;
6. sparisce il recupero dei crediti con corsi di formazione ma si rimanda a futuri Decreti per la modalità di recupero;
7. i punti da decurtare, in base ai provvedimenti definitivi (sentenze passato in giudicato e le ordinanze-ingiunzioni definitive), sono riportati in una specifica tabella (vedi foto);
8. posto un limite di entità dei lavori in corso per finirli in caso di sospensione della patente (>30%);
9. esclusione dalle gare pubbliche per le imprese e lavoratori autonomi trovati ad operare in cantiere senza patente;
10. per le SOA, l’esonero dalla patente si applica solo per aziende in classe III o superiore

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