Con la nota n. 9326/2024, l’Ispettorato Nazionale del Lavoro ha fornito i primi chiarimenti operativi sul sistema della patente a crediti, disciplinato dall’art. 27 del D.Lgs. n. 81/2008.

Questa nuova misura è stata introdotta per qualificare le imprese e i lavoratori autonomi che operano nei cantieri temporanei o mobili, promuovendo standard più elevati di sicurezza e legalità nel settore edilizio.

Patente a crediti: funzionamento

• Punteggio iniziale: Tutti i soggetti qualificati ricevono 30 crediti al momento della registrazione.
• Decurtazioni e incrementi: Il punteggio può variare fino a un massimo di 100 punti, in base al rispetto o meno delle normative.
• Soglia minima: Un punteggio inferiore a 15 crediti implica l’impossibilità di operare nei cantieri temporanei o mobili.
• Eccezioni: Se i lavori in corso superano il 30% del valore contrattuale, è consentita l’ultimazione degli stessi anche in caso di perdita della patente.

Sanzioni per violazioni

1. Imprese e lavoratori autonomi senza patente o con meno di 15 punti

Le sanzioni previste includono:

• Sanzione amministrativa:
  • Pari al 10% del valore dei lavori, al netto dell’IVA.
  • Sanzione minima: 6.000 euro, applicata se il valore non è determinabile.
• Esclusione dai lavori pubblici: Inibizione alla partecipazione ad appalti per 6 mesi.
• Blocco dei lavori: L’ispettore può ordinare l’interruzione delle attività, con possibile denuncia penale ai sensi dell’art. 650 c.p.
• Calcolo della sanzione:
  • Si considera il valore indicato nel contratto o nei preventivi approvati.
  • In assenza di documentazione, si applica la soglia minima di 6.000 euro.

2. Committenti e responsabili dei lavori

In base all’art. 90, comma 9, lett. b-bis del D.Lgs. n. 81/2008:

• Obbligo di verifica: I committenti devono accertarsi che imprese e lavoratori autonomi possiedano la patente o attestazioni equivalenti (es. qualificazione SOA).
• Sanzioni per omessa verifica:
  • Ammenda compresa tra 711,92 euro e 2.562,91 euro.
  • Applicazione di una diffida ex art. 301-bis del D.Lgs. n. 81/2008.
• Esenzioni:
  • Nessuna sanzione è prevista se la patente viene sospesa o revocata, o se il punteggio scende sotto i 15 crediti dopo l’affidamento dei lavori.

Appalti pubblici: provvedimenti interdittivi

In caso di irregolarità, l’esclusione da gare e appalti pubblici per 6 mesi è di competenza del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti. L’Ispettore del Lavoro deve:

• Informare l’ANAC e il Ministero per l’adozione del provvedimento.
• Ordinare l’allontanamento immediato del soggetto non qualificato dal cantiere.

Considerazioni operative

Il nuovo sistema della patente a crediti rappresenta un passo decisivo per la regolamentazione dei cantieri temporanei e mobili. Per evitare sanzioni, è essenziale che tutti gli attori coinvolti:

1. Committenti e responsabili: Verifichino con rigore la validità delle patenti o delle attestazioni SOA prima dell’avvio dei lavori.
2. Imprese e lavoratori autonomi: Mantengano un punteggio minimo di 15 crediti, adottando comportamenti conformi alle normative.
3. Adeguamento ai nuovi obblighi: Implementare procedure di controllo interne e formazione per prevenire decurtazioni di punti o altre violazioni.

Questa disciplina, in vigore dal 1° ottobre 2024, richiede un’attenta pianificazione e monitoraggio continuo per garantire la conformità normativa e la continuità operativa nei cantieri.

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Patente a crediti obbligatoria anche per i professionisti.

Infatti, l’archeologo deve possederla per lavorare nei cantieri edili, perché, nonostante la sua attività si configuri come intellettuale (così i codici Ateco 74.90.99 e 72.20.00), egli di fatto “opera” nei cantieri e, dunque, non sfugge all’obbligo.

Lo precisa l’ispettorato nazionale del lavoro in una Faq dell’ultimo aggiornamento, aprendo un varco all’estensione dell’obbligo ad altri professionisti.

Come l’archeologo, infatti, anche geometri, architetti e ingegneri possono trovarsi ad “operare” nei cantieri (prendere le misure, per esempio) nell’espletare la prestazione intellettuale.

L’Inl risolve pure il problema che ostacola ai professionisti la richiesta della patente, cioè l’assenza del requisito d’iscrizione alla Ccia (non c’è obbligo nel caso di attività professionali).

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Ha validità temporanea la patente a crediti richiesta tramite pec.

Scade il 31 ottobre e dal 1° novembre non consente più l’accesso ai cantieri edili ai rispettivi titolari, imprese o lavoratori autonomi. Per poter operare nei cantieri edili, pertanto, dovranno necessariamente averne fatto richiesta online.

Lo precisa l’ispettorato nazionale del lavoro nelle prime risposte alle Faq del 4 ottobre, chiarendo che chi ha fatto o farà richiesta della patente con Pec entro fine mese, dovrà replicare la richiesta sul portale dell’Inl entro lo stesso termine (31 ottobre).

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Come previsto è partita oggi la prima fase di applicazione della patente a crediti, strumento di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi operanti nei cantieri temporanei o mobili.

La ricezione delle domande di rilascio della patente è cominciata a mezzanotte sulla piattaforma gestita dall’Ispettorato Nazionale del Lavoro, secondo le indicazioni della circolare INL 23 settembre 2024 n. 4. A quell’ora peraltro erano state già acquisite 160.593 autocertificazioni tramite PEC.

Alle ore 12 di oggi, il portale dei servizi aveva emesso 3.797 patenti, altre 895 risultavano salvate in bozza ed erano arrivate altre 17.074 autocertificazioni.

Le operazioni di “accompagnamento” dei potenziali titolari di patente a crediti si stanno quindi svolgendo con regolarità, secondo le modalità e i tempi prestabiliti.

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Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali ha messo a punto lo schema della patente a crediti in vista dell’entrata in vigore dello strumento a partire dal 1°ottobre 2024.

La patente a crediti, obbligatoria per il settore edile, è stata introdotta dall’articolo 29, del decreto-legge 19/2024, convertito, con modificazioni, dalla Legge 56/2024, al fine di rafforzare l’attività di contrasto al lavoro sommerso e di vigilanza in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro.

In attesa del perfezionamento dell’iter di approvazione, il Ministero fornisce le slide esplicative delle nuove misure.

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Dall’1 ottobre 2024 le imprese e i lavoratori autonomi che operano all’interno dei cantieri mobili e/o temporanei dovranno possedere una patente di qualificazione, a eccezione delle aziende che possiedono l’attestato di qualificazione SOA in classifica pari o superiore alla III previsto dall’art. 100, comma 4, del codice degli appalti pubblici o per coloro che effettuano mere forniture o prestazioni di natura intellettuale.

Chi deve possedere la patente a crediti per l’edilizia

L’onere del possesso della patente ricadrà non solo su tutte le imprese edili anche artigiane che operano all’interno dei cantieri, ma anche su quelle che, in determinate fasi lavorative, operano all’interno di tali unità produttive come ad esempio gli impiantisti, serramentisti, fabbri, lattonieri, imbianchini, pavimentatori, ecc… che avranno accesso al cantiere.

Come ottenere la patente a crediti

La patente sarà rilasciata dall’Ispettorato del Lavoro competente per territorio, previa verifica di alcuni requisiti posseduti dal legale responsabile dell’impresa o dal lavoratore autonomo richiedenti.

Tali requisiti sono espressamente indicati dalla norma e riguardano:

• iscrizione alla camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura
• adempimento, da parte dei datori di lavoro, dei dirigenti, dei preposti, dei lavoratori autonomi e dei prestatori di lavoro, degli obblighi formativi previsti dal decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81
• possesso del documento unico di regolarità contributiva in corso di validità
• possesso del documento di valutazione dei rischi, nei casi previsti dalla normativa vigente
• possesso della certificazione di regolarità fiscale, di cui all’articolo 17-bis, commi 5 e 6, del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, nei casi previsti dalla normativa vigente
• avvenuta designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione, nei casi previsti dalla normativa vigente

Il possesso dei requisiti di cui alle lettere a), c) ed e) è attestato mediante autocertificazione.

Il possesso dei requisiti di cui alle lettere b), d) e f) è attestato mediante dichiarazioni sostitutive dell’atto di notorietà.

All’esito della presentazione della domanda, sul portale dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro ITL, la patente sarà resa disponibile in formato digitale, e conterrà le seguenti informazioni:

• dati identificativi della persona giuridica, dell’imprenditore individuale o del lavoratore autonomo titolare della patente
• dati anagrafici del soggetto richiedente la patente;
• data di rilascio e numero della patente;
• punteggio attribuito al momento del rilascio;
• punteggio aggiornato alla data di interrogazione del portale;
• eventuali provvedimenti di sospensione di cui all’articolo 27, comma 8, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81;
• eventuali provvedimenti definitivi ai quali consegue la decurtazione dei crediti ai sensi dell’articolo 27, comma 6, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81.

Come funzionano i crediti della patente

La patente risulterà essere dotata di 30 crediti e consentirà di operare, da subito, nei cantieri.

Il limite previsto dalla norma sotto il quale non si potrà lavorare è fissato a 15 crediti fatto salvo il completamento delle attività oggetto di appalto o subappalto in corso al momento dell’ultima decurtazione, nonché gli effetti dei provvedimenti adottati a seguito di accesso ispettivo.

La dotazione di 30 crediti potrà essere ulteriormente ampliata fino ad un massimo di 100 in base a 2 criteri: ulteriori 30 legati alla storicità dell’azienda e ulteriori 40 attribuibili nel tempo per attività, investimenti e formazione.

Inoltre, in mancanza di provvedimenti di decurtazione del punteggio, la patente è incrementata di un credito per ciascun biennio successivo al rilascio della stessa, sino ad un massimo di 20.

La patente sarà soggetta a decurtazione di punti in presenza di provvedimenti definitivi che riguardano i datori di lavoro, i dirigenti ed i preposti dell’impresa o del lavoratore autonomo.

Di seguito si elencano le violazioni per le quali è prevista una maggiore decurtazione di punti:

• Decurtazione 20 crediti per:
  • infortunio mortale di lavoratore dipendente dell’impresa occorso a seguito di violazione delle norme sulla prevenzione degli infortuni sul lavoro di cui al presente decreto.
• Decurtazione 15 crediti per:
  • infortunio di lavoratore dipendente dell’impresa, occorso a seguito di violazione delle norme sulla prevenzione degli infortuni sul lavoro di cui al presente decreto, che comporti un’assoluta inabilità permanente al lavoro
• Decurtazione 10 crediti per:
  • malattia professionale di lavoratore dipendente dell’impresa, derivante dalla violazione delle norme sulla prevenzione degli infortuni sul lavoro di cui al presente decreto.

I crediti decurtati potranno essere recuperati previa verifica da parte di una Commissione territoriale composta da rappresentanti INL e INAIL con la partecipazione di rappresentanti delle aziende sanitarie e del rappresentante lavoratori per la sicurezza territoriale, dell’effettivo assolvimento, dopo le violazioni accertate, degli obblighi formativi in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro da parte dei responsabili e dei lavoratori del cantiere.

Le sanzioni per mancato possesso della patente o per pochi crediti

Le imprese o lavoratori autonomi, privi di patente o con patente con crediti inferiori a 15 non potranno esercitare la propria attività per lavori in cantieri edili temporanei e mobili e in caso di violazione, saranno soggetti:

• Al pagamento di una sanzione amministrativa pari al 10% dell’importo dei lavori e comunque non inferiori ai 6.000 euro;
• All’esclusione dalla partecipazione a lavori pubblici ex D.L. vo n. 36/2023, per un periodo di 6 mesi.

Informazioni più dettagliate sul servizio saranno comunicate successivamente alla pubblicazione del decreto attuativo e alla messa on-line del portale INL.

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Si è tenuta nella Sala D’Antona del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali una nuova riunione del tavolo con le parti sociali utile a proseguire nel percorso di attuazione della patente a crediti entro il primo ottobre 2024, come previsto dalla legge n. 56/2024, di conversione con modificazioni del cosiddetto Decreto Pnrr-bis.

Un provvedimento che consentirà di dare piena applicazione alle disposizioni inerenti lo strumento di qualificazione delle imprese.

All’attenzione delle parti è stata portata una prima bozza di lavoro del decreto ministeriale con cui si regolamentano le modalità di presentazione della domanda per il conseguimento della patente, i contenuti informativi della patente, i presupposti e il procedimento per l’adozione del provvedimento cautelare di sospensione dello strumento e di attribuzione dei crediti, oltre che le modalità per il recupero dei crediti decurtati.

Ribadita la possibilità di estendere la patente a crediti ad altri settori, dopo un primo periodo positivo di applicazione in edilizia.

L'articolo Al lavoro sul decreto attuativo patente a crediti. proviene da O.P.N. Italform.