Nuovo tavolo sulla sicurezza sul lavoro. In arrivo 983 ispettori tecnici

Si è svolto nella mattinata del 22 giugno l’incontro del tavolo sulla salute e sicurezza nei luoghi di lavoro. Ha coinvolto il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e le associazioni datoriali e sindacali.

L’appuntamento è stata l’occasione giusta per presentare le attività fin qui svolte dal Dicastero e per pianificare gli obiettivi futuri. Come la calendarizzazione dei prossimi tavoli tematici già dalla prima settimana di luglio prossimo.

Nel corso del tavolo hanno preso parte il Ministro Marina Calderone e il Viceministro Maria Teresa Bellucci. E’ stato annunciato l’ingresso in forza INL di 983 ispettori tecnici, vincitori di concorso, che prenderanno servizio nei primi giorni di luglio 2023. A questi si aggiungeranno 42 carabinieri ispettori del lavoro al momento impegnati in attività di formazione.

Nel presentare il monitoraggio sull’attività di controllo da parte dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro è emersa la crescita dell’8% delle ispezioni INL nel primo trimestre 2023 rispetto allo stesso periodo del 2022, mentre dalle stime per i primi 6 mesi di quest’anno, gli accessi ispettivi salgono al 26,3%. Aumentata anche la capacità dell’Istituto di intercettare le irregolarità in materia di sicurezza: grazie all’attività di intelligence con cui si indirizzano i controlli nelle situazioni potenzialmente più a rischio, le ispezioni di questi primi mesi del 2023 hanno permesso di riscontrare irregolarità nell’86% dei casi (+3% rispetto al 2022).

Le parole del Ministro Calderone

“Giornata importante che rappresenta il mettere un ulteriore tassello su un percorso di riforma circa importanti strumenti per il mondo del lavoro. E contemporaneamente rappresenta dialogo e confronto con le parti sociali che per noi sono imprescindibili”.

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Novità del DL lavoro 48/2023: Articolo 71

Il Decreto legge n. 48 del 4 maggio 2023 in materia di lavoro, entrato in vigore il 5 maggio 2023, all’articolo 14 integra in modo significativo alcuni articoli del c.d. Testo Unico di Salute e Sicurezza sul Lavoro, il D.Lgs. n. 81/2008.

Sono state apportate modifiche ad alcune disposizioni su argomenti quali la formazione dei lavoratori, le ispezioni periodiche, gli obblighi del datore di lavoro e la formazione del datore di lavoro sull’uso delle attrezzature.

Articolo 71 – Obblighi del datore di lavoro

11. […] il datore di lavoro sottopone le attrezzature di lavoro […] a verifiche periodiche volte a valutarne l’effettivo stato di conservazione e di efficienza ai fini di sicurezza […]. Per la prima verifica il datore di lavoro si avvale dell’INAIL, che vi provvede nel termine di quarantacinque giorni dalla richiesta. Una volta decorso il termine […] il datore di lavoro può avvalersi, a propria scelta, di altri soggetti pubblici o privati abilitati […]. Le successive verifiche sono effettuate su libera scelta del datore di lavoro dalle ASL o […] dall’ARPA, o da soggetti pubblici o privati abilitati […]. Per l’effettuazione delle verifiche l’INAIL può avvalersi del supporto di soggetti pubblici o privati abilitati. I verbali redatti all’esito delle verifiche […] devono essere conservati e tenuti a disposizione dell’organo di vigilanza. Le verifiche […] sono effettuate a titolo oneroso e le spese per la loro effettuazione sono poste a carico del datore di lavoro.

12. Per l’effettuazione delle verifiche […] le ASL e l’ISPESL possono avvalersi del supporto di soggetti pubblici o privati abilitati. I soggetti privati abilitati acquistano la qualifica di incaricati di pubblico servizio e rispondono direttamente alla struttura pubblica titolare della funzione. 

Comma abrogato e sostituito

12. I soggetti privati abilitati acquistano la qualifica di incaricati di pubblico servizio e rispondono direttamente alla struttura pubblica titolare della funzione di vigilanza nei luoghi di lavoro territorialmente competente.

Osservazioni

Relazione governativa

“La lettera e) sostituisce il comma 12 dell’articolo 72 estendendo ai privati la titolarità della funzione della “verifica periodica successiva” sulle attrezzature di lavoro. Prevedendo che i soggetti privati abilitati a ricoprire il ruolo di incaricato di servizio pubblico rispondano agli organi di vigilanza territorialmente competenti per le attività da loro svolte. Inoltre, poiché la competenza non è più esclusiva delle ASL e dell’ISPESL (ora INAIL), è necessaria la nuova formulazione volta a coordinare il testo del comma 12 con quanto previsto al comma 11 del medesimo articolo 71“.

Approfondimento

Altra novità di buon senso nella disciplina delle ispezioni periodiche successive è l’opera di riconoscimento della titolarità diretta del potere di autorizzare i soggetti privati ​​a svolgere tali ispezioni periodiche, vista la lunga ed evidente difficoltà che Asl e Inail hanno avuto nello svolgimento di questo delicato ma critico iter di sicurezza del personale .

La novità è che ora i soggetti privati sono abilitati ope legis, direttamente e senza alcun riferimento ad ASL e INAIL.

Secondo l’art, sono “incaricati di pubblico servizio”. L’art. 358 cp è privo di questa tipica potestà se, pur agendo nell’ambito di attività svolte nella forma di pubbliche funzioni, non svolgono semplici compiti ordinati e non svolgono solo lavoro materiale.

Pertanto, il servizio pubblico è un’attività di natura intellettuale e, in termini di contenuto, è caratterizzata dalla mancanza di poter autoritativi e certificativi propri della pubblica funzione. Il nostro ordinamento giuridico riserva speciali tutele giuridiche agli incaricati di pubblico servizio. Ad esempio se gli atti compiuti nei loro confronti sono soggetti ad autonoma rilevanza penale quali i delitti violenti o le minacce ai pubblici ufficiali di cui al codice penale funzionari di cui all’articolo 337 del codice penale.

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Ispezioni: in crescita il recupero di contributi e premi evasi.

Continua l’attività di intelligence e di vigilanza dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro. Con essa sono oltre un miliardo i contributi e i premi recuperati a seguito delle ispezioni in circa 100mila aziende. Risulta esserci un incremento del 22% degli accessi per verificare il rispetto delle norme in materia di salute e sicurezza sul lavoro.

Questi alcuni dei risultati evidenziati dal direttore INL, Paolo Pennesi, davanti alla Commissione centrale di coordinamento dell’attività di vigilanza. Tale Commissione si è riunita lunedì 13 febbraio 2023 nella Sala Piegari dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro, alla presenza del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali, Marina Calderone. Presenti anche rappresentanti del Ministero dell’Interno, Inps, Inail, Agenzia delle Entrate, Inpgi, Carabinieri, Guardia di Finanza, organizzazioni sindacali e datoriali.

Un’occasione, questa, per illustrare le linee della programmazione della vigilanza per il 2023. I principali settori verso cui saranno indirizzati i controlli relativi a salute e sicurezza nell’ambito della vigilanza sono edilizia, agricoltura, logistica e trasporti.

Obiettivi prioritari della programmazione.

Il contrasto:

• al lavoro sommerso;
• alle esternalizzazioni illecite;
• al caporalato;
• alle forme patologiche che caratterizzano il lavoro autonomo e parasubordinato;
• alle discriminazioni connesse al lavoro attraverso piattaforme digitali”.

Le parole del direttore INL Paolo Pennesi.

Pennesi ha sottolineato: “INL è chiamato ad orientare l’attività di vigilanza verso tutti i fenomeni illeciti socio-economico, per garantire la tutela dei diritti del lavoro. A tal fine saranno valorizzate le sinergie con gli altri organi di controllo e con le parti sociali sindacali. Sul piano internazionale resterà fermo l’impegno a rafforzare la collaborazione con l’Autorità europea del lavoro. Questo per contrastare i fenomeni illeciti con aspetti transfrontalieri”.

Le dichiarazioni del Ministro Calderone.

Il Ministro Calderone chiede di non abbassare la guardia. Questo per via dei dati attuali sulle morti sul lavoro: tre morti al giorno. Il Ministro nel suo intervento dichiara che occorre far crescere il numero di ispettori tecnici operativi. Ricordando che il contrasto all’illegalità passa dalla lotta al lavoro sommerso, agli appalti illeciti, all’interposizione illecita di manodopera. Il Ministro si è soffermata sulla necessità di rendere ancora più sinergico l’interscambio con l’Ispettorato. “Importante che questa Commissione si riunisca più volte durante l’anno, perché rappresenta un momento di incontro e di interlocuzione per soluzioni concertate e un monitoraggio continuo”.

Molteplici i risultati conseguiti nel 2022 che sono stati illustrati dal Direttore INL, a partire dalla maggiore capacità di intervenire su realtà aziendali a maggior rischio di irregolarità (tasso di irregolarità pari al 72%, con un incremento di 3 punti percentuali rispetto all’anno precedente). Il personale ispettivo ha recuperato, a tutela dei lavoratori interessati, 1.153.324.990 euro di contributi e premi evasi, con un incremento pari al 3,75% e con un recupero previdenziale per ogni azienda ispezionata di 14.034 euro (€ 13.127 nel 2021: incremento di quasi il 7%)

In salita il numero di accessi per profili di salute e sicurezza sul lavoro (17.035 nel 2022 a fronte di 13.924 nel 2021), ma anche delle violazioni contestate (+44%, dalle 17.643 del 2021 alle 25.481 nel 2022). Notevole l’incremento registrato anche in tema di provvedimenti di sospensione delle attività imprenditoriali, pari a 8.210 a fronte dei 3.971 dell’anno precedente, di cui circa il 35% (2.814) determinati da gravi violazioni in materia di sicurezza.

Nel corso del 2022, il personale ispettivo ha maggiormente fatto ricorso anche ai poteri di conciliazione monocratica e di diffida accertativa (con incrementi del 6% e del 13% rispetto al 2021), in un’ottica di snellimento dei tempi e delle modalità procedurali di intervento a tutela dei crediti vantati dai lavoratori.

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