Il Senato approva una mozione sulla sicurezza nei luoghi di lavoro

Pubblicato il 12 settembre 2023, nella seduta n. 99.
Esame concluso il 13 settembre 2023 nella seduta n. 100 dell’Assemblea.

Il Senato impegna il Governo:

1. a favorire il potenziamento degli organici e delle professionalità degli enti preposti ai controlli in tema di rispetto delle misure di sicurezza e prevenzione degli infortuni sul lavoro;
2. a valutare l’opportunità di inserire il settore della manutenzione ferroviaria nella categoria dei lavori usuranti di cui al decreto legislativo 21 aprile 2011, n. 67;
3. ad introdurre disposizioni di carattere premiale in favore delle imprese che assicurino ulteriori e più salde tutele per la prevenzione degli infortuni sul lavoro e a rafforzare le misure sanzionatorie per le imprese che si rendono responsabili di violazioni in tema di sicurezza;
4. a procedere alla celere implementazione del fascicolo elettronico di ogni singolo lavoratore per la sicurezza sui luoghi di lavoro, nonché a prevedere percorsi formativi premiali in punto di sicurezza del lavoro, tarati sulle caratteristiche peculiari dei singoli lavoratori;

5. ad individuare, per quanto concerne le condizioni di fragilità che aumentano il rischio infortunistico e la morbilità professionale, le best practice in materia di sicurezza del lavoro, con particolare riguardo ai principi di differenziazione ed adeguatezza rispetto alla dimensione aziendale e al tipo di attività produttiva;

6. a favorire l’avvio di un’attività conoscitiva sulla transizione digitale e sulle nuove tecnologie e il loro potenziale utilizzo. Il tutto ai fini di prevenzione generale e speciale degli infortuni sul lavoro;
7. ad individuare nuove tecniche di monitoraggio e aggiornamento, in sinergia con l’INAIL, sui dati di rilievo per gli infortuni sui luoghi di lavoro. Con l’obiettivo di raggiungere un rafforzamento delle tecniche e degli istituti di prevenzione. Ma anche di migliorare l’adeguatezza degli interventi correttivi rispetto alla tipologia di infortunio;
8. a valutare l’opportunità di favorire interoperabilità e condivisione, tra Ispettorato nazionale del lavoro e INAIL, delle banche dati rilevanti ai fini delle attività di controllo. Il tutto nel rispetto della disciplina relativa alla protezione dei dati personali;
9. ad effettuare una valutazione analitica della possibile relazione causale tra istituti del decentramento produttivo (subfornitura, subappalto, distacco). E anche l’eventuale abbassamento della soglia delle condizioni di sicurezza sui luoghi di lavoro;
10. a promuovere la cultura della sicurezza sul lavoro in riferimento ad ogni livello di istruzione e formazione, prevedendo altresì il coinvolgimento, con apposite attività formative, delle classi docenti e l’eventuale l’introduzione di un insegnamento ad hoc.

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Tirocini extracurricolari: bocciata la riforma.

La Corte Costituzionale ha accolto il ricorso della regione Veneto dichiarando illegittima la riforma della legge 234/2021 (legge di bilancio 2022) per «un’indebita invasione» dello stato nelle competenze proprie della legislazione regionale.

Grazie alla Consulta i tirocini extracurricolari restano salvi. In particolare l’applicazione dello stage non potrà essere circoscritta solo a favore dei soggetti con «difficoltà d’inclusione sociale».  Lo ha stabilito la sentenza n. 70/2023 della Corte costituzionale che accoglie i rilievi della regione Veneto dichiarando illegittima la riforma della legge 234/2021 (legge di bilancio 2022) per «un’indebita invasione» dello stato nelle competenze proprie della legislazione regionale.

La questione

Lo scrutinio della Consulta ha interessato solo i tirocini extracurricolari, quelli che la legge di bilancio (art. 1 comma 750 della L. 234/2021) ha riformato definendoli un «percorso formativo di alternanza tra studio e lavoro, finalizzato all’orientamento e alla formazione professionale, anche per migliorare l’incontro tra domanda e offerta di lavoro». Da non confondere con quelli «curricolari» cioè «funzionali al conseguimento di un titolo di studio formalmente riconosciuto» (e non coinvolti nella riforma).

La Riforma, peraltro, ha circoscritto il campo di applicazione a favore dei soggetti con difficoltà d’inclusione sociale disponendo che entro i successivi 180 giorni (decorrenti dal 1° gennaio 2022) avrebbero dovuto essere approvate nuove Linee guida in conferenza stato-regioni, sulla base dei seguenti criteri e principi:

• revisione della disciplina, secondo criteri che ne circoscrivano l’applicazione in favore di soggetti con difficoltà di inclusione sociale;
• individuazione degli elementi qualificanti, quali il riconoscimento di una congrua indennità di partecipazione, la fissazione di una durata massima comprensiva di eventuali rinnovi e limiti numerici di tirocini attivabili in relazione alle dimensioni d’impresa;
• definizione di livelli essenziali della formazione che prevedano un bilancio delle competenze all’inizio del tirocinio e una certificazione delle competenze alla sua conclusione;
• definizione di forme e modalità di contingentamento per vincolare l’attivazione di nuovi tirocini all’assunzione di una quota minima di tirocinanti al termine del periodo di tirocinio;
• previsione di azioni e interventi volti a prevenire e contrastare un uso distorto dell’istituto, anche attraverso la puntuale individuazione delle modalità con cui il tirocinante presta la propria attività.

La censura

La Regione Veneto ha impugnato la Riforma con riferimento agli artt. 3, 117, quarto comma, e 120 della Costituzione, perché «invasiva della competenza legislativa regionale residuale nella materia “formazione professionale”, e, congiuntamente, lesiva dei principi di ragionevolezza e leale collaborazione, perché predetermina rigidamente i criteri per la definizione delle linee guida, così “blindando” i contenuti dell’accordo fra i diversi livelli di governo». Tra i principi di riforma, il primo (lett. a) prevede la «revisione della disciplina, secondo criteri che ne circoscrivano l’applicazione in favore di soggetti con difficoltà d’inclusione sociale».

Ebbene la Corte costituzionale lo ha dichiarato illegittimo con riferimento all’art. 117 quarto comma, della costituzione perché «determina un’indebita invasione dello stato in una materia di competenza residuale delle Regioni», così come già spiegato in un’altra sentenza, sempre relativa ai tirocini, la 287/2012. Si noti, invece, che le altre novità introdotte dalla legge n. 234/2021 (tra cui quelle in materia sanzionatoria) restano valide e in vigore.

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L’impegno del Governo per la sicurezza sul lavoro.

Migliorare le condizioni di salute e di sicurezza sul lavoro sono una delle priorità del Ministro Marina Calderone. Tema al centro di un lavoro congiunto all’interno di una task force governativa che sta collaborando su più fronti.

“Il tema degli infortuni mortali – ha dichiarato il Ministro – è una ferita per tutti. A fronte dei numeri degli infortuni, che non diminuiscono, il Governo, ha tra le sue priorità la sicurezza sui luoghi di lavoro”.

Il tavolo per la sicurezza del 12 gennaio ha elaborato alcune proposte per estendere l’assicurazione Inail in ambito scolastico. Altra proposta è quella di prevedere forme di sostegno alle famiglie dei giovani morti nei percorsi di alternanza e a scuola. Il Ministero ha tra i propri obiettivi una serie di iniziative e di azioni per rendere le norme più efficaci e incisive”.

Anche se, a tal proposito, il Dlgs 81/2008 contempla già una serie di previsioni finalizzate a migliorare la sicurezza e la salute sui luoghi di lavoro. Lo scopo è anche quello di prevenire gli infortuni rendendo le misure a tutela della vita dei lavoratori e le rappresentanze dei dipendenti punti di riferimento in azienda.

In tale ambito, a fronte di un numero di ispezioni nel corso del 2022 più alto rispetto al passato, con crescita del 44% delle violazioni contestate, nel corso del 2023 è prevista un’azione più incisiva a 360 gradi.

“Il Ministero ha dato mandato per l’inserimento di oltre mille ispettori tecnici all’Inl e stiamo progettando eventi e iniziative condivisi per tenere alta l’attenzione di cittadini, imprese, istituzioni in materia” sottolinea il Ministro Calderone. Che aggiunge: “Un impegno sul quale non arretreremo e che vede coinvolti già altri ministeri, oltre naturalmente all’Inail, a testimonianza della condivisione dell’importanza di agire tempestivamente e con maggiore efficacia”.

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Marina Elvira Calderone, nuovo ministro del governo di Giorgia Meloni

Marina Elvira Calderone è la nuova ministra del Lavoro e delle Politiche sociali. Arriva alla guida del ministero di via Veneto dopo un impegno trentennale nel mondo delle libere professioni. Sarda, nata a Bonorva (Sassari), classe 1965, laurea in Gestione aziendale internazionale, è consulente del lavoro dal 1994 e dal 2005 presidente del Consiglio nazionale dell’Ordine dei consulenti del lavoro, categoria che conta circa 26 mila professionisti.

Dal 2009 è anche al vertice del Comitato unitario permanente degli Ordini e dei Collegi professionali (Cup). Diversi gli incarichi ricoperti negli anni. Dal 2014 al 2020 anche componente del Cda di Finmeccanica, oggi Leonardo. Promotrice del Festival del lavoro, l’appuntamento annuale organizzato dai consulenti che affronta le novità legislative e non solo che riguardano il mondo del lavoro. Evento itinerante (l’edizione 2022 si è tenuta a Bologna), che da 12 anni fa incontrare professionisti, politici, economisti, manager e sindacati sui temi del diritto e dell’attualità.

Le parole di Calderone dopo aver prestato giuramento

“Sono onorata e orgogliosa di poter mettere il mio impegno a disposizione del Paese. Il momento che stiamo vivendo necessita di soluzioni frutto di un rinnovato dialogo sociale. In questo momento, è importante favorire il confronto affinché si possano trovare soluzioni condivise a beneficio del mondo delle imprese, dei lavoratori dipendenti e autonomi e più in generale di un mondo del lavoro sempre più inclusivo, contrastando forme di disuguaglianza e povertà”.

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